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重磅!反壟斷執法年報出爐,醫藥化工行業成焦點!

作者:山東一諾生物來源:瀏覽次數:217日期:2020-12-29

【導讀】反壟斷最近成爲熱搜名詞,中國市場監管單位上週四(24日)派員進駐互聯網公司阿里巴巴,就阿里涉嫌壟斷行爲展開調查。分析認爲,如果阿里被認定觸犯反壟斷法,公司可能面臨高達上一年度銷售額10%的罰款。

實際上,反壟斷法不是今天才出現的,從2008年8月1日開始執行至今已經有12年的歷史,特別是寡頭和“巨無霸”出現容易形成和濫用市場支配地位,又被稱爲濫用市場優勢地位,是企業獲得一定的市場競爭優勢地位後濫用這種地位,對市場中的其他主體進行不公平的交易或排斥競爭對手的行爲。

從2019年反壟斷執法年報來看,醫藥化工行業成爲“衆矢之的”,案例頗多!
 

✪ 浙江花園生物高科股份有限公司與皇家帝斯曼有限公司新設合營企業案

 

市場監管總局收到浙江花園生物高科股份有限公司(以下簡稱花園)與皇家帝斯曼有限公司(以下簡稱帝斯曼)新設合營企業案(以下簡稱本案)的經營者集中反壟斷申報。經審查,市場監管總局決定附加限制性條件批准此項經營者集中。根據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)第三十條規定,現公告如下:

 

一、立案和審查程序

2018年4月12日,市場監管總局收到本案經營者集中反壟斷申報。經審覈,市場監管總局認爲該申報材料不完備,要求申報方予以補充。2018年5月2日,市場監管總局確認經補充的申報材料符合《反壟斷法》第二十三條規定,對此項經營者集中申報予以立案並開始初步審查。2018年5月31日,市場監管總局決定對此項經營者集中實施進一步審查。2018年8月27日,經申報方同意,市場監管總局決定延長進一步審查期限。2018年10月24日,進一步審查延長階段屆滿時,申報方申請撤回案件並得到市場監管總局同意。2018年12月21日,申報方再次申報。2019年4月30日,市場監管總局對申報方的再次申報予以立案審查。市場監管總局認爲,此項集中對全球和中國獸用維生素D3、人用維生素D3及NF級羊毛脂膽固醇市場可能具有排除、限制競爭效果。目前,本案處於進一步審查延長階段,截止日期爲2019年10月24日。


在審查過程中,市場監管總局徵求了有關政府部門、行業協會、專家學者、同業競爭者及下游客戶意見,多次召開座談會了解相關市場界定、市場參與者、市場結構、行業特徵等方面信息,並對申報方提交的文件、材料真實性、完整性和準確性進行了審覈。


二、案件基本情況

合營方花園於2000年在浙江省設立,在深圳證券交易所上市,主要從事維生素D3、膽固醇、羊毛精製脂、羊毛酸、羊毛油、羊毛蠟等產品生產銷售。


合營方帝斯曼於1902年在荷蘭設立,在紐約泛歐證券交易所上市,主要從事生命科學和材料科學業務,包括營養、性能材料和新興業務三個領域。


根據協議,花園和帝斯曼擬在浙江省設立一家合營企業浙江花園帝斯曼健康產品有限公司(以下簡稱合營企業),從事7-脫氫膽固醇(英文爲7-Dehydrocholesterol,簡稱DHC)生產。花園和帝斯曼將對合營企業實施共同控制。


三、相關市場

(一)相關商品市場。

經審查,花園和帝斯曼在獸用維生素D3和人用維生素D3市場存在橫向業務重疊,且花園在上游NF級膽固醇市場從事業務。本案合營企業擬生產的DHC是以膽固醇爲原材料生產獸用和人用維生素D3過程中的唯一關鍵中間體,且其唯一用途是生產維生素D3。DHC不對外採購或銷售,不存在單獨的相關商品市場。集中雙方雖然未直接在維生素D3層級設立合營企業,但在DHC層級設立合營企業,將統一雙方維生素D3核心原材料價格,並可能通過合營企業協調維生素D3核心原材料數量,進而消除雙方在維生素D3市場的獨立競爭,減少維生素D3市場競爭者數量,大幅提高相關市場集中度。交易將對獸用和人用維生素D3市場以及上游原材料NF級羊毛脂膽固醇市場競爭產生直接影響。因此,本案相關商品市場界定爲獸用維生素D3、人用維生素D3以及NF級羊毛脂膽固醇市場。

1.獸用維生素D3市場。

維生素D3是健康骨骼生長所必需的一種脂溶性維生素,有助於小腸對鈣、磷的吸收,腎臟對鈣、磷的重吸收、骨礦化,並在肌肉神經正常運作、血液凝固和細胞生長方面發揮作用。維生素D3的生產,是以膽固醇(目前主要爲NF級羊毛脂膽固醇)爲原材料,經中間產品DHC,生產出維生素D3粗品。維生素D3粗品經提純爲維生素D3純品,可進一步加工爲人用維生素D3,或直接以維生素D3粗品稀釋爲低濃度的獸用維生素D3。

獸用和人用維生素D3在純度、用途、生產的技術難度、生產許可證等方面均存在較大的差異,獸用維生素D3不能用於人用食品或藥品,且人用維生素D3生產技術複雜、成本高,僅從事獸用維生素D3生產銷售的經營者無法轉而從事人用維生素D3生產銷售,以人用維生素D3代替獸用維生素D3不具有經濟上的合理性。因此,二者在需求和供給上可替代性均較小,分別構成單獨的相關商品市場。

獸用維生素D3用於補充動物營養,通常銷售給下游動物飼料生產企業,作爲營養添加劑加入動物飼料產品中。獸用維生素D3是維生素D3的主要用途。

2.人用維生素D3市場。

人用維生素D3是由維生素D3粗品經複雜和專有的步驟轉化爲維生素D3純品,並進一步加工爲油劑或粉劑形態(即維生素D3人用配方)。維生素D3純品和加工後的維生素D3人用配方均可直接向下遊藥品、食品生產商銷售,最終可添加到牛奶、飲料、麥片、奶粉等食品中,或製成維生素D3膠囊、複合維生素等藥品。

3.NF級羊毛脂膽固醇市場。

膽固醇是一種存在於動物體內的環戊烷多氫菲衍生物,是參與形成動物細胞膜的重要物質,也是合成膽汁酸、維生素D3及甾體激素的原料。膽固醇可以從動物腦幹、脊髓或羊毛脂中提取。根據純度和等級不同,羊毛脂膽固醇主要分爲BP級(純度爲91%以上)、NF級(純度爲95%以上)和高純級(純度爲99%以上)。目前維生素D3生產基本均使用NF級羊毛脂膽固醇,其與其他級別的膽固醇在需求和供給上替代性均較小,構成單獨的相關商品市場。

(二)相關地域市場。

本案所涉相關商品國際運輸費用佔產品成本比例低,且大多數國家均不徵收關稅,跨國貿易不存在障礙。供應商均在全球從事業務活動,在全球範圍內向客戶進行銷售。相關商品均爲全球定價,不同國家無明顯價格差異。因此,上述商品的相關地域市場界定爲全球,同時考察中國市場情況。


四、競爭分析

根據《反壟斷法》第二十七條規定,市場監管總局從參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力、相關市場的市場集中度、集中對下游用戶企業和其他有關經營者的影響等方面,深入分析了此項經營者集中對市場競爭的影響,認爲此項集中對全球和中國獸用維生素D3、人用維生素D3及NF級羊毛脂膽固醇市場,可能具有排除、限制競爭效果。

(一)此項集中對全球和中國獸用維生素D3市場可能具有排除、限制競爭效果。

1.交易將進一步增強集中雙方在獸用維生素D3市場的控制力。帝斯曼和花園在全球和中國獸用維生素D3市場均排名前兩位,合計份額均超過50%。集中將增強雙方在相關市場的控制力。此外,雙方在相關市場掌握大量專利及技術訣竅,交易將結合雙方的技術優勢,進一步鞏固其市場控制力。

2.交易將進一步提高相關市場的集中度。全球和中國獸用維生素D3市場的集中度較高,前5家主要競爭者佔據90%以上市場份額。集中前,全球市場的赫芬達爾-赫希曼指數(以下簡稱HHI指數)約爲2235.96,中國市場HHI指數約爲2804.45。集中後,由於集中雙方將建立更爲緊密的合作關係,減少了市場主要競爭者的數量,全球市場HHI指數增至約3892.41,中國市場HHI指數增至約4527.8,HHI指數增量分別約爲1656.45和1723.35。集中將導致全球和中國獸用維生素D3市場集中度大幅提高。

3.交易可能增強相關市場競爭者協調價格的動機和能力。獸用維生素D3市場集中度高、競爭者少,且全球和中國均存在實時報價平臺,每日對外公佈產品價格及近期價格走勢分析等信息,價格較爲透明。交易完成後,市場排名前兩位的競爭者帝斯曼和花園將成爲合營方,其維生素D3關鍵中間產品DHC將全部由合營企業統一生產,且原材料NF級膽固醇將由合營企業統一向花園採購。雙方將成爲更爲緊密聯繫的合作競爭者。市場上主要競爭者數量由5家削減爲4家,競爭者採取明示或默示方式協同漲價的可能性進一步增大。

4.獸用維生素D3市場進入壁壘較高,短期內難以出現新的有效競爭者。維生素D3生產的技術和成本構成行業核心競爭力,進入壁壘較高,且該行業環保達標難度大、成本高,市場進入難度較大。

(二)此項集中對全球和中國人用維生素D3市場可能具有排除、限制競爭效果。

1.交易將進一步增強集中雙方在人用維生素D3市場的控制力。帝斯曼和花園在全球和中國人用維生素D3市場均位列前三位。交易完成後,雙方在全球市場合計份額超過50%,在中國市場合計份額超過40%。集中將進一步提高雙方市場份額、增強雙方在相關市場的控制力。與獸用維生素D3市場情況類似,雙方在相關市場掌握大量專利及技術訣竅,交易將結合雙方的技術優勢,進一步鞏固其市場控制力。

2.交易將進一步提高相關市場的集中度。全球和中國人用維生素D3市場集中度較高,前5家主要競爭者佔據90%以上市場份額。集中前,全球市場HHI指數約爲2797.52,中國市場HHI指數約爲2730.68。集中後,由於集中雙方將建立更爲緊密的合作關係,減少了市場主要競爭者的數量,全球市場HHI指數增至約3716.91,中國市場HHI指數增至約3391.78,集中導致的HHI指數增量分別約爲919.39和661.1。集中將導致全球和中國人用維生素D3市場的集中度大幅提高。

3.人用維生素D3市場進入壁壘較高,短期內難以出現新的有效競爭者。與獸用維生素D3市場情況類似,進入人用維生素D3市場在技術、環保、資金成本各方面均面臨較高的成本,市場進入難度較大。

(三)此項集中對上游全球和中國NF級羊毛脂膽固醇市場和下游獸用、人用維生素D3市場可能具有排除、限制競爭效果。

1.集中雙方在上下游均具有市場控制力,集中可能導致原材料和客戶封鎖。NF級羊毛脂膽固醇是維生素D3生產的核心原材料,其供應量和價格對維生素D3的價格有重要影響。在上游NF級羊毛脂膽固醇市場,花園排名第一,在全球和中國市場份額均超過50%。如前所述,集中後雙方在全球及中國獸用維生素市場份額均超過50%,在全球和中國人用維生素D3市場合計份額分別超過50%和40%。集中後,集中雙方在上下游市場均具有較強市場控制力,可能利用其技術、成本優勢進一步擴大市場份額,鞏固市場控制力,特別是雙方通過合營企業實現了在利潤率較高的下游獸用和人用維生素D3市場的整合,不但可以繼續維持並擴大在下游市場的高利潤率,同時有能力和動機對其他競爭者實施原材料和客戶封鎖,排除、限制相關市場競爭。

2.NF級羊毛脂膽固醇市場進入壁壘較高,短期內難以出現新的有效競爭者。NF級羊毛脂膽固醇生產的技術壁壘較高,環保達標難度大、成本高,市場進入難度較大。


五、附加限制性條件的商談

審查過程中,市場監管總局將本案可能具有排除、限制競爭效果的審查意見及時告知申報方,並與申報方就如何減少此項經營者集中對競爭產生的不利影響等有關問題進行了多輪商談。對申報方提交的限制性條件建議,市場監管總局按照《關於經營者集中附加限制性條件的規定(試行)》,重點從限制性條件的有效性、可行性和及時性方面進行了評估。

經評估,市場監管總局認爲,申報方2019年10月11日提交的附加限制性條件建議方案可以減少此項經營者集中對競爭造成的不利影響。


六、審查決定

鑑於此項經營者集中在全球和中國獸用維生素D3、人用維生素D3及NF級羊毛脂膽固醇市場可能具有排除、限制競爭效果,根據申報方提交的附加限制性條件建議方案,市場監管總局決定附加限制性條件批准此項集中,要求花園、帝斯曼和合營企業履行如下義務:

(一)保持相關業務獨立。

1.在擬議交易完成後,雙方將各自保持除了合營企業從事的DHC生產業務外的維生素D3相關業務的完全相互獨立,包括但不限於管理、財務、人事、定價、研發、生產、採購、營銷、銷售等方面的互相獨立。

2.花園、帝斯曼應當在全球、中國維生素D3市場上繼續獨立開展公平競爭。帝斯曼和花園不得利用合營企業交換競爭性敏感信息,不得利用合營企業達成或實施《反壟斷法》所禁止的壟斷協議。合營企業不得設立向市場出售維生素D3的聯合推廣/銷售部門。

3.保證各自委託合營企業生產DHC所需的膽固醇採購的獨立性,不得委託合營企業代爲採購膽固醇,或共同委託其他經營者採購膽固醇。帝斯曼(或其關聯公司)和花園應各自獨立採購或生產膽固醇(帝斯曼(或其關聯公司)可以向花園採購膽固醇),並各自獨立向合營企業供應膽固醇。帝斯曼(或其關聯公司)和花園各自獨立委託合營企業代爲加工、生產DHC。帝斯曼和花園不得約定,帝斯曼生產D3所需膽固醇必須全部向花園採購。

4.花園生產的膽固醇除自身使用外,應根據公平、合理、無歧視的原則,向包括帝斯曼在內的維生素D3廠商進行非排他性的銷售。花園不得非合理地限制膽固醇的產量,而導致其他廠商採購不到生產維生素D3所需的膽固醇,或導致膽固醇價格不合理上漲。

(二)合營企業獨立運營。

1.合營企業應獨立運營。合營企業的董事會成員、高級管理人員不得擔任帝斯曼或花園的董事會成員或高級管理人員職務或在其維生素D3或膽固醇業務任職。合營企業的董事會成員和高級管理人員應獨立進行合營企業的管理、運營活動,除在監督受託人監督下可以向其各自的委派方提供根據中國和國際會計準則編制的財務報告和法律法規要求的其他報告外,不得向帝斯曼、花園報告任何競爭性敏感信息。

2.合營企業應分別簽訂並根據單獨的供應協議向帝斯曼(或其關聯公司)和花園供應DHC。合營企業不得以任何形式向帝斯曼和花園任何一方透露另一方DHC採購的數量、價格及其他競爭性敏感信息。帝斯曼、花園可以分別安排第三方審計人對合營企業的財務賬目進行審計,但第三方審計人不得向花園、帝斯曼報告任何競爭性敏感信息。

3.合營企業的辦公場所、辦公信息系統、生產場地和設施應獨立於帝斯曼和花園。但是,合營企業的安全、健康、環保服務和公用設施服務(包括但不限於水、蒸汽、電力、污水處理)由花園或者直接由浙江省金華經濟技術開發區提供。帝斯曼和花園不得獲得合營企業辦公信息系統的用戶權限,合營企業的僱員(包括高級管理人員)不得在帝斯曼、花園任職。

4.合營企業的管理層(包括董事)或其他因日常工作接觸DHC的成本、數量和價格及其他競爭性敏感信息的僱員,在結束同合營企業的僱傭合同後三年內或本承諾有效期內(兩者中較短的一個期限內),如果受僱於帝斯曼或花園,不得從事維生素D3和膽固醇的生產或銷售業務。合營企業的管理層(包括董事)和其他因日常工作接觸DHC的成本、數量和價格及其他競爭性敏感信息的僱員,應同合營企業簽訂保密協議,保證在受僱期間和承諾有效期內不向第三方(包括花園和帝斯曼)透露合營企業的DHC的成本、數量和價格及其他競爭性敏感信息。

5.合營企業應建立相應的反壟斷法合規制度,並制定防止帝斯曼、花園通過合營企業交換競爭性敏感信息的操作手冊,並保證其董事、高級管理人員及僱員在承諾解除前,嚴格遵守該操作手冊。合營企業應針對反壟斷法合規和操作手冊,每年對董事、高級管理人員及僱員進行培訓,並確保其董事、高級管理人員及僱員簽署遵守反壟斷合規和操作手冊的承諾。

(三)合營企業的業務範圍。

合營企業不得從事DHC生產業務以外的任何業務。

(四)價格保密。

除以下三種情況外,帝斯曼、花園、合營企業不得向第三方公開膽固醇和維生素D3價格:(1)應客戶需求提供報價,(2)應政府部門要求;(3)應適用法律要求。

(五)本決定附加的限制性條件自公告之日起生效,並將於5年後自動解除。如市場競爭狀況發生實質性變化,帝斯曼、花園及合營企業可以向市場監管總局申請變更或解除限制性條件。限制性條件解除後,帝斯曼、花園、合營企業仍應當繼續遵守《反壟斷法》的規定,不得違反《反壟斷法》達成壟斷協議、濫用市場支配地位、違法實施經營者集中。

市場監管總局有權通過監督受託人或自行監督檢查申報方履行上述義務的情況。申報方如未履行上述義務,市場監管總局將根據《反壟斷法》相關規定作出處理。

 

本決定自公告之日起生效。

 

市場監管總局

2019年10月16日


附《中國反壟斷執法年度報告(2019)》分析和報告

12月25日,國家市場監管總局發佈《中國反壟斷執法年度報告(2019)》顯示,2019年共立案調查壟斷案件103件,結案46件,罰沒金額3.2億元。報告指出,國家市場監管總局着力建立與統一執法相適應的制度規則體系,着力提升反壟斷執法威懾力,着力強化競爭政策基礎地位。從深化供給側結構性改革,保護消費者利益,維護全國統一大市場出發,紮實推進反壟斷執法工作。

 

記者不完全統計,2019年的壟斷案件涉及醫藥、公用事業、建築和房地產、石油化工、汽車、航空、信息通信和港口等行業領域。

2019年共罰沒3.2億元,立案數量同比增長19.4%

執法是反壟斷工作的重中之重。2018年,中國組建國家市場監督管理總局,承擔反壟斷統一執法職責,開啓了中國反壟斷事業新的歷史篇章。2019年是中國反壟斷執法機構改革後的開局之年。

 

據統計,2019年,共立案調查壟斷案件103件,結案46件,罰沒金額3.2億元;收到經營者集中申報503件,立案462件,審結465件。

 

其中:從行業來看,市場監管部門辦理醫藥行業壟斷案件31件;立案調查濫用行政權力排除、限制競爭案件6件;審結醫藥行業經營者集中反壟斷審查案件16件;立案調查違法實施集中案件1件,處罰金額30萬元人民幣。立案調查建築和房地產行業壟斷協議案件17件,審結經營者集中案件21件。查處石油化工行業濫用市場支配地位案件1件。查處汽車行業壟斷協議案件2件,審結經營者集中案件72件,查處違法實施集中案件2件。審結航空製造業5件經營者集中案件,交易總金額約600億元。審結信息通信行業案件經營者集中案件28件,交易總金額1167.8億元。審結港口、船舶製造、船運及配套物流領域經營者集中案件23件,交易總金額85.58億元。其中無條件批准22件,附加限制性條件批准1件。

報告指出,2019年是反壟斷執法機構改革後的第一年,反壟斷統一執法的制度優勢,正在轉化爲更好的治理效能。

一是執法力度進一步加大。始終將執法作爲反壟斷工作的重中之重。2019年,全國壟斷協議和濫用市場支配地位行爲案件立案43件,結案16件,罰沒金額3.1億元;立案數量與2018年相比同比增長19.4%,結案數量與2018年持平,罰沒金額同比增長11.9%,反壟斷執法形成常態化局面。

 

二是執法爲民更加突出。在2019年查辦的案件中,建材領域18件,公用事業領域17件,原料藥行業6件、通信行業4件,均是與民生密切相關的領域,不少案件社會關注度高,人民羣衆反響好。特別是組織開展對原料藥、建材領域反壟斷集中執法,有效遏制了這些領域壟斷行爲多發態勢,有力維護了市場公平競爭,保護消費者利益,增強了人民羣衆獲得感和幸福感。

 

三是執法程序進一步規範。在對省級市場監管部門進行普遍授權後,市場監管總局通過建立並嚴格執行案件處理前報告制度、立案和案件處理後的備案機制,切實加強對省級市場監管部門反壟斷執法的指導;通過案件處理後的信息公開制度進一步提升了反壟斷執法的公平公正性、規範性和透明度;通過印發《反壟斷案件專用文書格式範本》,規定了14種反壟斷執法行政處理程序適用的文書格式範本,實現了反壟斷執法文書有章可循;反壟斷執法有序開展,形成了統一規範的反壟斷執法新格局。

 

四是執法標準明確統一。市場監管總局對壟斷行爲處罰裁量作出明確規定,要求省級市場監管部門在作出中止調查決定、終止調查決定或者行政處罰告知前,或者對行政性壟斷案件提出依法處理的建議或結束調查前,向市場監管總局報告,在全國範圍內統一反壟斷執法尺度和標準,爲市場主體確立統一明確的競爭規則。

 

五是執法思路更加清晰。2019年市場監管總局制定出臺《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行爲暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行爲暫行規定》3部規章,明確和細化《反壟斷法》規定的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭各類壟斷行爲的認定因素,爲反壟斷執法提供更加清晰的執法思路。

 

 

六是系統合力不斷增強。機構改革後,市場監管總局對省級市場監管部門進行普遍授權,賦予省級市場監管部門在查處和啓動反壟斷調查時更多的自主權,進一步增強省級市場監管部門執法主動性,既充實了反壟斷執法力量,也有利於提高執法效率。執法過程中,市場監管總局充分調動省級市場監管部門執法力量,在原料藥、建材等領域開展反壟斷集中執法,形成上下聯動、協調配合的良好工作局面,建立了優化協同高效的反壟斷執法體制。

打破汽車銷售、燃氣、機動車檢測等領域壟斷聯盟

壟斷的四種行爲分別是:壟斷協議,濫用市場支配地位,具有或可能具有排除限制競爭效果的經營者集中以及濫用行政權力排除、限制競爭。壟斷協議是對市場競爭危害性較爲嚴重,也是包括中國在內的世界各國和地區反壟斷執法機構的重點監管內容。

 

報告指出,2019年,市場監管總局重點圍繞價格壟斷協議、羣衆關切的民生領域和建材行業壟斷協議案件執法,實現了“查處一案件,規範一行業”的執法效果。全年立案數量、罰沒款同比都有大幅增長。

 

2019年,執法部門查處長安福特實施縱向壟斷協議案、豐田汽車(中國)投資有限公司壟斷案、張家界市永定區7家瓶裝液化石油氣壟斷案、湖北省咸寧市3家機動車安全技術檢測企業固定價格案、菏澤汽車行業協會聯合抵制交易案等一批民生案件。

 

通過執法,打破了汽車銷售、燃氣、機動車檢測等領域的壟斷聯盟,保護了相關領域競爭,使相關商品和服務價格恢復競爭水平,維護了人民羣衆切身利益。

 

此外,2019年查處了首例買方壟斷協議案件,即內蒙古赤峯市巴林左旗餐飲行業壟斷協議案,是買方之間以聯合抵制交易形式達成壟斷協議。此前,自《反壟斷法》實施十餘年來,執法機構查處的壟斷協議案件幾乎均爲相關商品或服務的賣方之間達成壟斷協議行爲。

濫用市場支配地位調查處理的案件涉及公用事業、原料藥等領域

近年來,我國原料藥領域壟斷漲價行爲頻發,損害了市場公平競爭和患者利益,社會各方面高度關注。2019年,市場監管總局將原料藥領域反壟斷執法作爲工作的重中之重,全面打擊原料藥領域壟斷行爲。

 

包括:直接查辦葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案。2020年4月,國家市場監管總局依法對涉案企業作出行政處罰決定,沒收違法所得1.21億元,對康惠公司、普雲惠公司、太陽神公司分別處以2018年度銷售額10%、9%、7%的罰款,計2.045億元,罰沒金額合計3.255億元。

 

開展原料藥反壟斷集中執法。國家市場監管總局反壟斷局先後將49條原料藥涉嫌壟斷線索交相關省級市場監管部門覈查,部署加強原料藥反壟斷執法工作。其中,硫酸阿米卡星、樟腦、左卡尼汀、苯酚原料藥涉嫌壟斷案調查工作基本完結。有關省級市場監管部門正在抓緊覈查其他案件線索,涉嫌構成壟斷行爲的將及時立案調查。

 

國家市場監管總局反壟斷局還成立3個專案組,組織、協調原料藥反壟斷執法工作,加強對省級市場監管部門開展執法督導,督促加快推進原料藥壟斷案件查辦和線索覈查。

 

2019年,國家市場監管總局還積極開展公用事業領域濫用市場支配地位反壟斷執法,加大執法辦案力度。

 

報告介紹,國家市場監管總局反壟斷局開展互聯網領域競爭問題專題調研,對相關法律問題進行研究論證。在《禁止濫用市場支配地位行爲暫行規定》中規定了認定互聯網領域經營者具有市場支配地位考慮的因素,加強對互聯網領域的競爭監管,維護市場公平競爭。

經營者集中反壟斷審查立案到審結平均28.3個自然日

經營者集中反壟斷審查作爲反壟斷執法事前監管手段,是反壟斷執法機構強化競爭政策基礎性地位的重要抓手。我國已形成由法律、行政法規、反壟斷指南、部門規章、規範性文件等組成的多層次、全覆蓋的經營者集中反壟斷審查法律規則體系。數據顯示,全年共收到經營者集中申報503件,立案462件,審結465件。

報告指出,2019年,從交易主體來看,境內企業集中和境外企業集中數量均有所增長,境內外企業間的集中減少;國有企業參與的集中增加,民營企業參與的集中減少。從行業分佈來看,大多數併購發生在實體經濟領域。從交易類型和模式特點來看,混合集中增長迅速,股權收購仍爲主要交易模式。從交易規模來看,大型交易數量和總交易金額有所下降。

 

從審查效率來看,全年審結經營者集中申報465件,與2018年基本持平,較2017年增長34%;申報到立案(包含申報方補充材料時間)平均24個自然日,較2018年加快8%,較2017年加快21%;立案到審結(包含附加限制性條件案件)平均28.3個自然日,較2018年和2017年加快13%。

 

值得注意的是,附加限制性條件案件均爲對市場競爭具有重要影響的案件。做好附加限制性條件的監督執行是經營者集中全鏈條監管的重要環節,是保護市場公平競爭的有力抓手,是維護審查決定權威、切實解決競爭關注的着力點和落腳點。2019年,市場監管總局附加限制性條件批准半導體、船舶、醫藥、汽車等行業經營者集中案件5件,解除限制性條件2件。
 

報告表示,2019 年,航空製造業審結 5 件經營者集中案件,交易總金額約 600 億元。5 件航空製造業經營者集中案件以飛機製造商併購較爲突出,包括波音公司收購巴西航空工業公司部分業務案、三菱重工業株式會社收購龐巴迪公司部分業務案。其他案件主要涉及零部件製造(派克漢尼汾公司收購洛德公司股權案、德國漢莎技術集團與 LG 電子公司新設合營企業案)和發動機維修(通用電氣公司與新航工程有限公司新設合營企業案)。5 件案件均無條件批准。

濫用行政權力排除、限制競爭案件以限定交易爲主

2019年辦結的12件濫用行政權力排除、限制競爭案件中,8件涉及限定或變相限定交易行爲,佔比67%;3件涉及制定含有排除、限制競爭內容規定行爲,佔比25%;1件涉及妨礙商品在地區之間自由流通行爲,佔比8%。

 

報告指出,2019 年9月至2020年1月在全國範圍內組織開展濫用行政權力排除、限制競爭行爲專項執法行動,重點聚焦交通、建築、醫藥、公章刻制、招投標與政府採購 5 個違法行爲較爲多發的領域,推動執法工作全面深入開展,有力保護市場公平競爭,切實維護消費者利益,積極促進政府職能轉變。

公佈反壟斷執法典型案例,涉長安福特、豐田中國等

相關部門大力推動競爭政策在自貿區先行先試。自貿試驗區的功能定位與實施競爭政策高度契合,在自貿試驗區深入實施競爭政策將推進制度創新,在促進自貿試驗區快速發展的同時,也可以爲強化競爭政策基礎地位探索有效路徑。

 

2019年4月,國家市場監管總局批覆支持中國(海南)自貿區實施強化競爭政策試點,確定強化競爭政策實施的18項具體舉措,着力探索競爭政策實施的有效路徑。指導中國(海南)自貿區成立反壟斷委員會,確定先行先試的重點內容和方向,爲全國競爭政策實施積累可複製、可推廣的經驗。

 

2019年,圍繞建設更高水平開放型經濟新體制的發展目標,反壟斷領域國際交流合作進一步發力,在實現規則等制度型開放中展現出更大作爲。2019年,與歐盟、日本、韓國等國家和地區簽署反壟斷合作備忘錄13件,合作範圍進一步拓展,合作內容進一步深化。在《中新自由貿易協定升級議定書》增設競爭政策和反壟斷執法議題,深度參與中日韓、中祕、中挪、中以等多雙邊自貿協定談判,爲保護投資和貿易自由化成果提供規則保障。

 

報告發布了2019年反壟斷執法典型案例,包括:豐田汽車(中國)投資有限公司壟斷協議案,延安市10家混凝土企業壟斷協議案,長安福特汽車有限公司壟斷協議案,伊士曼(中國)投資管理有限公司濫用市場支配地位案,天津自來水集團有限公司濫用市場支配地位案,宿遷正源自來水有限公司濫用市場支配地位案,浙江省氣象局濫用行政權力排除、限制競爭案,哈爾濱市交通運輸局濫用行政權力排除、限制競爭案,高意股份有限公司收購菲尼薩股份有限公司股權案,浙江花園生物高科股份有限公司與皇家帝斯曼有限公司新設合營企業案,諾貝麗斯公司收購愛勵公司股權案等。

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